Er geldt een uitzondering op het partnerbegrip bij bloed- of aanverwantschap in de eerste graad als één van beiden jonger is dan 27 jaar. Een ouder en een kind van 27 jaar of ouder kunnen dus elkaars toeslagpartner worden als zij op hetzelfde adres gaan wonen. Voorgesteld wordt om de leeftijdsgrens voor het partnerschap in de toeslagen te schrappen, zodat verwanten in de eerste graad geen toeslagpartner meer kunnen worden. Daarnaast wordt voorgesteld de doorwerkingsbepaling van het toeslagenpartnerbegrip naar het fiscaal partnerbegrip te schrappen.
Voor de hoogte van toeslagen is het toetsingsinkomen van belang. Hierbij wordt aangesloten bij het inkomen in box 1 van de Wet IB 2001, zonder rekening te houden met te verrekenen verliezen. Bij een zakelijke kwijtschelding van een schuld van een ondernemer ontstaat kwijtscheldingswinst. Deze winst is vrijgesteld van inkomstenbelasting, voor zover er geen te verrekenen verliezen zijn. Een kwijtscheldingswinst leidt tot een hoger toetsingsinkomen als er wel te verrekenen verliezen zijn. De staatssecretaris heeft vooruitlopend op wetgeving goedgekeurd dat bij het toetsingsinkomen geen rekening wordt gehouden met niet vrijgestelde kwijtscheldingswinst. Deze goedkeuring wordt nu in de wet opgenomen.
